淡水河的治理沿革

台北盆地以關渡淡水河口為北端,西南至山佳,東南至南港,形成近三角形周圍約70公里,標高20公尺以下約240平方公里,約500公頃接近海平面,此一盆地在前清康熙年代猶為一湖泊區,爾後逐漸淤積。大陸先民渡台前,原住民沿湖泊邊緣生存活動,發展,而大陸渡台先民自淡水開港後,沿淡水河之艋舺,新庄,板橋一帶聚集發展,漸成市集,最上端可到達汐止,三峽。台北盆地上低地逐漸淤高,先民開墾為水田,引新店溪水,築瑠公圳灌溉。台灣建省之初,劉銘傳以台北市為省會。日據時代因襲未改,設總督府於台北。光復後,政府仍沿日制,銳意建設,工商各業急速發展,人口激增,民國38年政府遷台遂成政經中心。台北盆地中的淡水河係由大漢溪,新店溪及基隆河匯集於盆地之內自關渡隘口出海。洪水定期發生,盆地內逐漸淤高均為自然演變程序;嚴格講,自然洪水到達範圍並不適合人類居住。
在淡水河流域裡,先民渡台以前,原住民沿盆地週邊高地居住,上山狩獵、下湖網魚,與自然和諧的生活。前清時代,先民渡台之後,雖於盆地之內墾田生產,但住民均擇沿盆地邊緣之高地居住,後因人口漸增之後,逐漸向盆地中心移動,當時除局部簡陋土堤外,並無全面防洪計畫。劉銘傳設省會於此,日人延續於此設總督府。日據時代時,於民國4年在淡水河右岸興建大稻埕防洪牆,位於今台北橋上游,為防洪之開端。日據時代於民國26年擬有全面性防洪整治計畫,後因日本發動東亞戰爭而未實施。
年至52年)
民國38年政府播遷來台,因國府駐驆所在,故加速台北人口之集中,不可避免的發生不定期洪患。由於地形特殊,山洪發生必然以盆地為滯洪池,後才依序經關渡隘口宣洩出海。自光復以後迄今,本區洪患不斷,其中以民國52年之葛樂禮颱風最為嚴重,淹水達14,000多公頃。民國51年更因「歐珀」及「愛美」颱洪災害之嚴重,因而重新通盤檢討治理規劃。行政院特成立台北地區河川防洪計畫審核小組,由台灣省水利局成立第二規劃隊配合。民國45年省政府為配合大台北防洪執行的需要,特別將當時駐於台東縣關山鎮的第十二工程處移駐於板橋,專責台北防洪計畫的執行。除第十二工程處之移駐外,另成立負責台北防洪計畫規劃工作之第二規劃隊,駐於台北,負責規劃工作,配合行政院「台北地區河川防洪審核小組」工作。
台灣省水利局為釐訂淡水河防洪治本計畫,台北地區防洪計畫,自民國49年起開始規劃,並於民國52年成立「淡水河防洪治本計畫工作處」,秉承行政院台北地區河川防洪計畫審核小組之指示,持續第二規劃隊之調查研究成果,就其所擬之丙案做進一步探討。
年至62年)
民國53年6月完成「淡水河防洪治本畫書」,列舉基本資料、計畫內容、實施程序及經濟分析等,彙編成冊,並呈報行政院核定。防洪計畫先期以治標工程應急,並歷經初期、二期、三期治理計畫,過程達39年,總投資金額1,114億元;治理原則採用蓄、分、導、束、避,等工程及非工程措施,期達到治本之目的。
民國53年,政府為疏通淡水河道,拓寬了的關渡隘口,此舉導致潮水大量侵入五股、新莊部分地勢低窪地區,於是台北盆地西部之塭子圳沿岸,於民國56年開始,由於積水不退,漸漸形成一廣大的沼澤地,更因地層的壓密沉陷,部分地區地面標高早已出現低於零公尺的現象,一般稱之為「零公尺地帶」(Sub-zero-mter Area)。
早期政府的大台北區域防洪計畫以確保台北市安全為主,當北市堤防不斷升高時,三重地區便年年遭受淹水之苦。後來三重、蘆洲地區雖建起堤防,但每逢颱風過境,尤其西北颱導致河水倒灌,三重地區的水反而排不出去,因反而遭受更嚴重水患。民國62年12月,經濟部正式提出「台北地區防洪計畫建議方案」,以200年洪水頻率作為設計保護基準,關渡流量25,000cms,不疏洪時台北橋流量為23,500cms,並計畫開闢二重疏洪道(疏洪道長7.7公里,入口寬450公尺,左右岸興建堤防11.50公里)以幫助分洪,流量可疏分9,200cms,台北橋下為14,300 cms,降低水位0.90公尺;此外,興建堤防87.6公里,至基隆河南湖大橋以下,淡水河兩岸,大漢溪鶯歌以下,新店及景美溪。此建議方案包含配合工程,如:洪水預警系統、主要山溪聯繫堤防、橋樑改建、排水幹線、抽水站、與未能保護地區之非工程措施。

台北地區防洪計畫

台北地區防洪計畫

年至73年)
二重疏洪道左右堤岸於民國68年奉行政院核定(初期實施計畫),民國71年開始實施,於民國73年完成第一階段工程,於大漢溪與新店溪合流處,設疏洪道入口,入口堰寬450公尺,主要是要免除三重、蘆洲地區水患。為開闢疏洪道必須執行五股鄉洲後村遷村計畫,當時引起洲後村民強烈抗爭,是台灣公共工程用地取得抗爭之始,被政府施以鐵腕排除。初期實施計畫內容包括:防洪工程、排水工程及疏洪道高架工程三大項。原計畫總經費為45.09億元,中央負擔12.2億元,台北市負擔11.8億元,台灣省負擔12.2億元。因土地現值於民國69年9月1日公告,經費增加為94.07億元,中央26.74億元,台北市26.34億元,台灣省40.99億元。財源籌措原奉核定為中央、省、市三對等分擔,民國74年另補助4.92億元,總計98.99439億元,中央31.66439,省40.99,市26.34億元。
年至77年)
初期計畫共計花費98億餘元,但僅達10年洪水保護標準。民國74年3月7日第1,924次院會再核定辦理第二期計畫,自民國74年7月至民國77年6月完成,總工程費為33億1千2佰萬元。將10年保護之堤防加高至200年洪水頻率保護標準。河道整治:新店溪自中正橋以下,大漢溪自柑園橋以下至匯流口。初期完成之三重及蘆洲堤防等加高至200年標準。其受益地區包含新莊、三重、蘆洲、泰山、樹林、板橋、土城、永和及中和等地區。
民國62年12月提出建議時,大漢溪及新店溪沿岸發展尚落後,房舍稀少,拆遷是當時被認為最佳的方案。但因經費所限無法全面實施,又因都市計畫與計畫堤線相互衝突,未能及時配合變更,以致民國74年行政院核示研討計畫時,水道內已建有甚多合法房屋,折遷達到5,000餘戶。如依上述現況及已定河道,執行有相當的困難,地方激烈要求政府重視人民之合法權益,建議修改堤線、縮小河寬。同時浮洲地區湳仔溝與大漢溪分合流案地方人士意見不同,台灣省水利局乃於民國75年委由台灣大學進行模型試驗,建議採用合流案,並將河寬由750公尺改為500公尺,乃據以於民國76年8月研提三期計畫。行政院於民國78年9月26日函示經濟部實施,並指示3項:同意採用省府提報方案、200年保護標準之洪水位加出水高、與經費514.68億元。實施時間於民國79年開始,終於民國85年,工程內容包括新建堤防約27公里、新建排水幹線約36公里、新建抽水站12座、浮洲橋改建一座、與用地取得及建物拆除,保護範圍包括新莊、五股、三重、蘆洲、泰山等鄉鎮市。

基隆河因河幅狹窄、河道蜿蜒曲折,每遇豪大雨,中下游段極易造成淹水情形。大台北防洪治理計畫,基隆河支流僅至南湖大橋,上游認為開發程度較低未列入計畫。南湖大橋上游包括台北縣汐止、瑞芳及基隆市五堵、七堵以及於八堵、暖暖、碇內等基隆河段,規劃以100年洪水與大台北200年不同,即使100年標準由於用地取得困難,一直未整治。民國76年10月24日琳恩颱風來襲,促成修改計畫為200年保護標準(民國76年10月24日)。當時雖依修改校訂改採200年保護標準,但因無專案計畫,於民國80年代列入六年國建,但進度不理想。為改善此種情況,水利署完成「基隆河治理基本計畫」(圖2-6),並自民國87年開始著手辦理「基隆河治理工程初期計畫」。嗣因瑞伯、芭比絲颱風過境,造成汐止地區嚴重水患,為及早減輕該地區洪災,並依實際需求調整治理計畫,遂針對汐止至八堵洪患較嚴重地區地區研提初期實施計畫,先行辦理低水護岸及急要段疏浚工程,以期獲得防禦十年一次頻率洪患之保護,初期計畫為日後基隆河整體治理計畫的基石。
行政院於民國91年5月核示辦理「基隆河整體治理計畫」,並分前、後二期推動。「基隆河整體治理計畫」係根據臺灣省政府分別於民國78年及民國82年提出,並分別經經濟部核定之「基隆河治理基本計畫(南湖大橋~八堵橋段)」及「基隆河治理基本計畫(八堵橋~侯硐介壽橋段)」加以檢討修正而來。主要範圍由南湖大橋至上游侯硐介壽橋。南湖大橋以下銜接臺北市政府民國85年完成之「基隆河截彎取直整治計畫」。
「基隆河整體治理計畫」分為前後期,前期計畫由民國91年7月開始,至民國94年5月完成,經費共計333億兩千萬。其內容重點包括:
(ㄧ)、員山子分洪工程。
(二)、水道治理:共分十一區段,主流防洪主體工程計完成興建堤防37,104公尺,護岸5,369公尺。
(三)、支流排水改善工程:有台北縣、市政府轄區1條;台北縣政府轄區內之基隆河支流8條、瑞芳地區有6件;基隆市政府轄區內7條。
(四)、抽水站及引水幹線工程:採高低分離排水,分別設置壓力箱涵及抽水站。台北縣新建及整建16處抽水站;基隆市新建13座抽水站。
(五)、橋樑改建及改善工程:共6座橋樑。
(六)、坡地保育及水土保持:處理範圍為員山子分洪工程上游處,源頭處理183件、野溪整治28件、崩坍地治理6件及農路水土保持20件等。
(七)、基隆河員山瓶頸段改善工程。
(八)、洪水預報及淹水預警系統。
(九)、其他方案規劃。
(十)、洪氾區劃設及管制。
後期計畫原本預計由民國94年6月開始,至民國97年6月完成,經費共計409億4千7百萬,在前期計畫結束後,業經評估暫緩實施。其規劃內容包括(摘錄自「基隆河整體治理計畫」):
(ㄧ)、河道堤防工程
(二)、排水改善工程:包括支流排水及堤後排水
(三)、橋樑配合改善工程:改善流域內長度或高度不足的橋梁24座
(四)、坡地保育計畫:本期計畫係以南湖大橋以上為調查規劃起點。主要工作項目為(a)農地保育及水土保持(b)坡地防災(c)山坡地保育利用及宣導訓練(d)非都市土地山坡地保育區坡地利用檢討。
(五)、滯洪區建置計畫:利用基隆河沿岸低窪及尚未開發使用之土地設置滯洪區,以滯留洪水,降低下游洪峰流量,經選擇規劃設置七處,合計約100公頃

(ㄧ)、石門水庫
石門水庫自民國52年5月開始蓄水,為桃園地區主要供水來源,因社會經濟條件改變,供水標的由農業用水演變成公共給水與灌溉並重,民國88年921大地震造成水庫集水區地層表土鬆動,加上民國93年艾利颱風降下973mm超大雨量,以及接連颱風(海棠、馬莎及泰利等)夾帶豪雨,造成大量土沖刷,大量泥沙沖刷入庫,導致原水混濁,衝擊桃園地區供水,為確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及穩定水庫供水能力、保障民眾用水權益,立法院於民國95年1月13日通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」,以土地使用管理與防災監測之非工程手段為主、山坡地治理為輔,水庫庫區及自來水供水系統以災害復建、提升取水功能、擴充淨水廠處理能力與增加備援容量為策略,近期以民國95年颱風期間不分區供水為目標;中長期目標為延長水庫壽命、降低缺水風險,此外並可增加集水區原住民就業機會等附加效益(水利署,2009)。
(二)、翡翠水庫
翡翠水庫為大臺北地區的重要水源,於民國76年完工開始蓄水。為維護水庫優良水質,防止優養化,兼顧水庫安全與設施永續利用,發揮水庫最大效益。以安全翡翠、優質翡翠、生態翡翠、教育翡翠為願景,並致力於確保大壩設施安全穩定、水資源有效利用、加強水源涵養及水庫防淤減淤以保障有效蓄水容量、推動水質污染防治、協調推動劃設水庫保護帶、強化水源集水區生態保育、推動教育宣導及民眾參與、強化縣市合作與中央協調機制等,達成翡翠水庫永續經營目標(翡翠水庫永續經營白皮書,2009)。

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